——吉林省集体林权制度改革纪实中国绿色时报8月4日报道吉林省在集体林权制度改革中把“让农民得实惠”作为改革目标和工作的重中之重，一切措施都围绕最大限度地保证农民利益来进行，集体林成为农民的绿色银行，集体林权改革成为惠及千家万户的民心工程。吉林省是国家重点林区之一。

过去，由于始终没有解决好广大农民群众对于林地和林木的产权问题，严重制约了集体林业的发展。2007年11月，吉林省启动了集体林权制度改革。经过两年来的运作，生态保护的内在动力增强，农民林业收入大幅度增长，据不完全统计，2008年吉林省东部地区农民来源于林业的年人均收入达1700元，占总收入的35%。

坚持农民决策吉林省在改革中坚持农民决策，在加强领导的基础上，真正把决策权交给农民。全省从调查摸底、林价评估、改革模式、方案制定到收入分配等重要事项，必须由集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表表决通过，村民会议普遍采取“三签”制度：会议通知签收，参加会议签到，议定事项签字。

在确权方式选择上，尊重农民意愿，不搞一刀切，倡导以家庭承包经营为主，股份合作经营和有偿转让经营为辅，同时推行“一村一策”、“一村多策”。通化市二道江区沿江村，在如何确权落实经营主体问题上，群众主张家庭承包经营的占30%，主张有偿转让经营的占70%。村民会议讨论研究后，决定实行“一村两策”。分别拿出30%和70%的林地进行承包经营和有偿转让经营，有偿转让经营的收益由这70%的村民均分，解决了村民的不同需求。

坚持让利于民吉林省的林改实行无偿分林，不向农民多收一分钱。改革成本以地方财政为主，省和中央财政予以补助。

只要资源条件和经营条件允许，就要优先实行家庭承包经营，并且无偿分林到户。对实行股份合作经营的，要先将林木林地无偿均等分配到户，再由农户自愿入股；实行有偿转让经营的，实行公开竞价承包，农民有优先权。并规定有偿转让收益用于本集体经济组织成员分配的比例，原则上不低于70%，村集体留用部分原则上不超过10%，最大限度地让农民得到更多的实惠。吉林省把集体所有的公益林也纳入林改范围之内。

公益林确权到户后，其公益性质不变，国家生态补偿金直接到户。在保证生态功能不被破坏的前提下，农民可以适当林下栽参、种植中草药等，实现了林业生态公益性和产业经济性的有机结合，受到了农民的欢迎。

维护农民权益林地权属问题关系到农民的切身利益。对历史遗留问题，吉林省本着尊重历史、更尊重法律的原则妥善处理。对林地权属和合同纠纷，一是由政府牵头组织调处，二是民主协商调处，三是通过司法程序调处，把矛盾纠纷解决在基层。

两年来全省共排查林权纠纷5300件，成功调处4660件，调处率达87%。针对侵占蚕食集体林地的问题，吉林省充分发挥农民群众的民主监督作用，搞好调查摸底，组织村民代表及工作小组上山指认地界，落实底图，查找流失林地，经清理确认后在村里进行公示，对清理回收的林地还林给予苗木补贴。全省首批林改10个县（市、区）共清理收回林地45万亩，既保护了集体资产，又维护了农民利益。

2008年底，吉林省主体改革任务已基本完成，签订各类林改合同49.1万份，落实集体林“两权”面积1016.3万亩，占参改面积的87.2%。已核发林权证36768本，涉及农户34616户，面积98.9万亩。林业要素市场建设试点现已投入使用。今年集体林权改革在吉林省开始全面推开，预计到2010年底完成全省主体改革任务。

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