（原标题：农地利用打开精细化管理：将编成村级土地利用规划）2月6日，国土资源部官网公布《关于有序积极开展村土地利用规划编制工作的指导意见》（以下全称《意见》），具体希望有条件的地区编成村土地利用规划，统筹安排各项土地利用活动，强化农村土地利用供给的精细化管理，为农村地区实时构建全面竣工小康社会目标作好服务和确保。我国现行土地利用总体规划分成国家、省、市（地）、县、乡（镇）级，虽然乡（镇）级土地利用总体规划也对农村各项土地利用活动展开了决定，但由于比例尺较小、内容决定比较粗疏，一些地区必须通过编成村土地利用规划，对乡（镇）土地利用总体规划的有关内容和决定更进一步细化，规范农村各项土地利用活动。国土资源部规划司有关负责人就《意见》展开理解时回应，由于农村情况简单多样，发展很不均衡，资源产于失衡，市场需求有缓有急，积极开展村土地利用规划编成和实行工作，还要充分考虑上位规划定位否具体、村两委班子否团结一致、基础条件否较好、村民意愿否反感、规划编成经费否有确保等因素，因此，村土地利用规划编制工作要因需而为，不做强迫全面前进。

对村级土地展开利用规划编成，业内指出是农村土地打开了精细化管理时代。这份村土地利用规划意见对规划的制作及实行做出了精细的规定，比如说，规划必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表表示同意后，审批并公告，公告后即必需严格执行，不得随便突破，这是与其他土地利用规划比起仅次于的有所不同，即划入了村民的主体性地位。中国农业科学院农经所副研究员郭静利告诉他《每日经济新闻》记者，在此情况下，通过村级土地利用规划的实行，将对村内各类土地应用于上 账本 ，哪块地能干什么无法干什么，上级部门和村民心里也都有了数。

《意见》特别强调，要坚决村民主体地位，贯彻确保村民的知情权、参与权、表达权和监督权，让村民确实参予到规划编成各个环节。在郭静利显然，村土地利用规划的积极开展有助提高土地利用效率、压制村土地用于乱象。违法征地、非法闲置耕地、光阴后发展不合乎用途的种养殖，这些农地利用中经常出现的各种乱象，未来将会在村土地规划实施后获得遏止。

郭静利回应，前进城市化、发展规模化种养殖的进程中，地方政府以及资本方往往经常出现大量违规行为，而村民方比较弱势，利益损毁后也无法索偿损失。而按照村民通过的村土地利用规划对村土地展开分块、分用途用于和管理，有助协助村民及时厘清土地用于乱象，也有助政府部门按章办事。根据《意见》，希望各地以村土地利用规划为依据，在掌控农村建设用地总量、不闲置永久基本农田的前提下，加大力度盘活存量建设用地，容许通过村庄整治、宅基地整理等节约建设用地，重点反对农村农业发展；有序前进农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作积极开展。

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